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理智看待石油央企垄断行为不容易

中国页岩气网讯：国内舆论一直在抱怨和谴责石油央企的垄断行为，从未停歇。这些抱怨和谴责似乎未能起到任何效果，它们能对石油央企和石油行业的思考起到什么作用有待历史去检验。

世界有关反垄断的事件不时牵动国内舆论的神经。墨西哥总统培尼亚·涅托近日向国会递交提案，准备对石油和电力行业进行全面改革，结束目前国有企业的垄断局面。行业内纷纷讨论石油垄断体制的是与非。

稍早前，曾有天则研究所估算，中国的石油行业的行政垄断体制给全社会带来的损失在10年间达34770亿元。该报告称，若是先从原油和成品油的市场放开入手，涉及面较小，比触动石油垄断企业上游，即采油和炼油阶段的既得利益，相对不那么刚性，却有事半功倍的效果。

然而，类似这样用量化指标作出的衡量，其数字的准确度是首先需要考量的问题。早前关于“2010年中华民族复兴指数为0.6274，完成了62%的复兴任务”的说法也曾被指测算没有依据。

34770亿元从何而来？如何算出？没有人去关心。人们更多关心的问题似乎聚焦在行业垄断带来巨大损失本身。而这些关心反映了舆论对行业焦急、不信任的情绪，我们不希望看到的是，这些情绪的发酵人们失去抱怨和谴责之前的独自判断能力。

是否应该打破垄断，进行石油体制市场化改革，如放开石油天然气产业的各个领域，取消价格管制等。这是一个很难清楚判断孰是孰非的辩题。

在反垄断调查持续加码大背景下，中国官方的最新动作备受瞩目。国家反垄断局局长许昆林近日表示：国家发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓密切相关。石油、电信、汽车，银行都在调查视野之内。有人认为，要与中石油、中石化这样的超级企业叫板，对于行政级别较低的反垄断局来说是大挑战。尽管一再宣称统一对待，但面对多位副部级央企时，仍显得底气不足。

垄断是市场竞争的必然结果，但垄断的出现恰恰会破坏竞争机制，进而影响社会资源优化配置、技术革新和经营者组织效率，损害消费者利益或造成社会公共利益的损失。因此，各国均设立了反垄断执法机构，通过制定反垄断法规制垄断行为，所涉及的垄断行为包括垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中和行政性垄断。

在从2008年8月1日起施行的《中华人民共和国反垄断法》，在颁布后的几年里也未发挥多大功效。《反垄断法》在中国很年轻，市场经济在中国也依然不够成熟，这表示中国在竞争理念和商业行为上对于价格垄断的危害性认识不足。

彻底实现反垄断行动尚需时日，但是未来问题的真正核心是建立一套完善的体系，加强对具有垄断经营因素的企业监督，包括价格水平、服务标准、成本控制、资源分配等，防止其利用垄断地位损害公众利益。

中国石油行业需要冷静下来思考，行业内的舆论也需要冷静下来思考。理智看待石油央企垄断行为不容易，无论是去是留，只要趋势对了，剩下的就是过程和时间了。许昆林这次接受采访时称“无论央企、外企还是民企都不会区别对待”，此言字字清楚。我们希望看到的是，许昆林这一席话向人们展示出反垄断的具体行动。

（作者为中国能源报社油气专刊部记者）

责编：王亭亭

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